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[ 江阴帮导读 ] 截至到12月30日，2015年全年国务院共召开常务会议41次，讨论各种议题超过150余项。其中直接、间接涉及到创业创新、互联网+，转型升级、改革调结构的议题达50余项，占总体议题的1/3左右。
国家的繁荣在于人民创造力的发挥，经济的活力也来自于就业、创业和消费多样性。我们推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值——李克强
国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。国务院领导日常定期“碰头”的会议便是国务院常务会议，它由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，根据需要也可安排有关部门、单位负责人列席会议。作为中国最高国家行政机关的日常会议而言——国务院常务会议，其重要性不言而喻。
从国务院官网获悉，截至到12月30日，2015年全年国务院共召开常务会议41次，讨论各种议题超过150余项。其中直接、间接涉及到创业创新、互联网+，转型升级、改革调结构的议题达50余项，占总体议题的1/3左右。
在规格如此之高的国家级会议上被频繁提及到的“互联网+创业创新”可谓风头正盛，由此也可以判断出2016年国家层面上对于互联网创业创新依然是持积极态度。如果给2015年移动互联网圈选拔代言人，相信大家脑海里第一个跳出来的便是李克强总理。接下来将为读者们复盘今年李克强总理在国务院常务会议上提及到的有关“创业创新、互联网+、转型升级等领域”关键信息点。
一、1月14日，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级
2015年第2次国务院常务会议就提及到，通过设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平，具有重要意义。
1、将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。
2、基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。
3、为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。
4、新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红。国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用。通过政府和社会、民间资金协同发力，促进大众创业、万众创新，实现产业升级。
二、1月28日，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台
2015年1月中的4次国务院常务会议2次提及创业创新，尤其是28日召开的会议，几乎整场都是以创业创新为主线。会议指出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。
1、要在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
2、要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。
3、要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。
4、要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。
三、2月25日，确定进一步减税降费支持小微企业发展和创业创新
小微企业”减税降费”被看做是“有效撬动实体经济发展”的重要伏笔。在应对当前经济下行压力的同时，要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。
1、从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。
2、从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。
3、将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
四、3月25日，部署加快推进实施“中国制造2025”实现制造业升级
25日的会议被解读为——“中国制造2025”起锚了！李克强在这次会议上甚至特别强调：“所谓有所为、有所不为。只要在某些领域能完成突破，就能为未来打一个很好的基础，让中国制造‘十年磨一剑’，十年上一个新台阶！”
我国正处于加快推进工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。落实2015年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。
会议强调，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。
五、4月1日，确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力
电商作为“互联网＋”的先锋角色，一直以来被看做是“架起传统产业和新兴产业融合的一座桥梁”。“确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力”是“互联网+”行动的重要内容，对于促进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善民生，增加金融活力，促进发展升级。在这一转变过程中，政府要创新管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。
1、简政放权，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就业创业扶持。建立适应电子商务发展的多元化投融资机制，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制。
2、推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。
3、加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全。让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。
六、5月13日，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善
中国宽带何时能够演绎“速度与激情”？这一直以来都关乎着民生和广大创业者的切身利益。在国家大力提倡布局“互联网+”的新时代，李克强总理亲自操刀了新一轮宽带大提速。加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。
1、鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。
2、推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。
3、推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。
4、完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。
5、加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。
七、6月4日，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，拓展发展新天地
“大众创业、万众创新”不仅仅是一场政府的自我革命，更是为全民创业拓宽天地提供足够的便利。推进大众创业、万众创新，要坚持改革推动，以市场活力和社会创造力的释放促进生产力水平上新台阶、开辟就业新空间、拓展发展新天地。国务院通过五措并举推”双创”让创业创新者成明日之星，具体措施有：
1、鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。
2、创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。
3、取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。
4、盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。
5、用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。
八、6月10日，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能
4日的国务院常务会议议题有：取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件，紧跟着10日又确定支持农民工等人员返乡创业政策。连续两个国务院常务会议，都有对大众创业万众创新诸多利好政策的推出。相信，创业者们被“扶上马”之后，更有了策马扬鞭的动力。
10日的国务院常务会议的一大看点是“支持农民工等人员返乡创业”！这一政策的落地正是提倡鼓励“创业应该一视同仁，发挥最大边际效益”。农民工返乡创业需要“梦想合伙人”也更需要政策的支撑，相信在更多人进入到创业大军中后，才能真正激活当下创业创新的源头活水。
支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。
1、简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。
2、落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。
3、在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓励银行加大信贷支持和服务。
4、依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。
5、加强创业培训，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。
九、6月24，部署推进“互联网+”行动促进形成经济发展新动能；确定设立中国保险投资基金以金融创新更好服务实体经济。
24日的国务院常务会议对于整个“互联网+创新”行业无疑是一针鸡血！这是中央自提出互联网+计划以来首次将“互联网+行动”落地，“互联网+”顶层设计出炉的同时国务院也明确了“互联网+”接下来发展的11个重点领域。
会议通过《“互联网+”行动指导意见》，明确了推进“互联网+”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，并确定了相关支持措施。
1、清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策，放宽融合性产品和服务市场准入，促进创业创新，让产业融合发展拥有广阔空间。
2、实施支撑保障“互联网+”的新硬件工程，加强新一代信息基础设施建设，加快核心芯片、高端服务器等研发和云计算、大数据等应用。
3、搭建“互联网+”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用试点，鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放。
4、适应“互联网+”特点，加大政府部门采购云计算服务力度，创新信贷产品和服务，开展股权众筹等试点，支持互联网企业上市。
5、注重安全规范，加强风险监测，完善市场监管和社会管理，保障网络和信息安全，保护公平竞争。用“互联网+”助推经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
此次会议还确定，按照市场化专业化运作和商业可持续原则，设立中国保险投资基金。基金采取有限合伙制，规模为3000亿元，主要向保险机构募集，并以股权、债权方式开展直接投资或作为母基金投入国内外各类投资基金，主要投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等建设，以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。用长期稳定的资金支持打造公共产品和服务的经济新引擎。
十、8月19日，通过《关于促进大数据发展的行动纲要》提升创业创新活力和社会治理水平；决定进一步加大对小微企业的税收优惠涵养就业潜力和经济发展持久耐力。
在2014年3月首次被写入《政府工作报告》后，“大数据”成为中国国务院总理李克强讲话中的“热词”。2015年年初，李克强在考察贵阳大数据应用展示中心时就曾指出，“人在干，云在算”。
8月19日国务院常务会议上通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》，并对大数据发展提出要求，其核心关键词为两点：大数据是国家“基础性战略资源”，政府公共数据要“互联共享”。开放的大数据必然将成为促进创业创新的新动力，提升创业创新的新活力。
1、推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强政府公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。
2、顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。
3、强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。
同一天的另外一项议题也被解读为是“总理给小微企业减负意在经济大棋局”。小微企业发展一直受制于“负担重、融资难、融资贵”。但小微企业一直以来却是就业的主渠道、发展的生力军。只有继续实施定向调控，进一步加大对小微企业的税收扶持，让积极财政政策更大发力，可以为创业创新减负，才会让今天的“小微企”赢得发展的大未来。
会议决定，在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。
